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手動旋轉門　　 　　手動旋轉門（普通型或豪華型）和四翼式手動旋轉門（普通型或豪華型）。具有自動旋轉門的品質，外觀豪華，經久耐用。高質量的軸承，多重密封及合理的受力結構，可經受沙塵等惡劣環(huán)境的考驗。高水平地實現單向左旋轉或單向右旋轉，靜音無沖擊，核心部件高品質化，用戶能得到物美質優(yōu)的完美服務。適用于銀行、商店、酒店、賓館和辦公大樓等場所。 　　手動式旋轉門功能特點： 　　　※ 有高度防風效果，可大幅度改善樓宇的室內環(huán)境。 　　※ 具備預定位置停止的功能，美觀大方，易于通行。 　　※ 有自動旋轉方式和具人工操作感覺的半自動方式。 　　※ 頂部裝有鐳射頂燈，開關可人工控制。 　　※ 門扇周邊毛條密封，有效防塵。

自動旋轉門

　　自動旋轉門與手動區(qū)別在于自動旋轉門帶感應裝置，能自行感知物體從而達到開門效果。自動門旋轉門同樣擁有（普通型或豪華型）和四翼式手動旋轉門（普通型或豪華型）。具有自動旋轉門的品質，外觀豪華，經久耐用。高質量的軸承，多重密封及合理的受力結構，可經受沙塵等惡劣環(huán)境的考驗。高水平地實現單向左旋轉或單向右旋轉，靜音無沖擊，核心部件高品質化，用戶能得到物美質優(yōu)的完美服務。適用于銀行、商店、酒店、賓館和辦公大樓等場所。 　　自動式旋轉門功能特點： 　　　感應旋轉功能　急停功能定位停功能 磁卡識別功能 　　調速功能　安全防夾功能 防風功能 夜間閉鎖功能 　　狀態(tài)及故障自動顯示功能 安全防碰功能　防碰隱藏功能 　　慢速功能 門扇可折疊功能 消防中控功能 手、自動轉換功能

兩翼旋轉門

　　兩翼自動旋轉門是集自動旋轉門和自動平滑門二者優(yōu)點于一身的完美結合，是旋轉門、平移門和豪華展箱的完美結合，是融合世界先進科技與現代時尚的經典之作。由一個中開的自動平移門和兩個玻璃曲壁展箱組成，集合了自動旋轉門與自動平開門的優(yōu)點，中間的自動平開門可實現單、雙向通行和常開等運作模式。特定環(huán)境時，可當平移門使用或將平移門完全打開。用戶可根據不同的季節(jié)、場合和需求，通過功能控制面板可以選擇所需的功能，能有效地對室內外氣溫進行隔離從而保持合適的室內氣溫。同時，增強了抗風性，消除了風口效應，減少了能源消失，有效地阻擋了風沙灰塵，噪音和廢氣進入室內。更充分發(fā)揮了門隔離和疏通的作用，保證客人和工作人員享受溫暖舒適的環(huán)境。二翼旋轉門在旋轉時都保證有一個關閉的角度，有效的隔離室內外的空氣對流，是隔離氣流和節(jié)能的最佳方案。 　　兩翼不帶展不代平移旋轉門 　　即不帶展也不帶平移的兩翼旋轉門是兩翼旋轉門中結構最簡單的旋轉門，旋轉門的旋轉速度，可根據各種需要調節(jié)，方便自如。此類門適用于較小的通道，它同樣具有與旋轉門同等的安全性、節(jié)能性和智能化。 　　兩翼帶展帶平移旋轉門 　　即帶展又帶平移門的兩翼旋轉門，使旋轉門的工作方式有了雙重性的選擇，中間的平移門在旋轉門不旋轉的情況下，通過傳感器，可自動打開，進出自如。旋轉門的旋轉速度，可根據各種需要調節(jié)，方便自如。 　　兩翼帶展不帶平移旋轉門 　　帶展不帶平移的兩翼旋轉門是錦上添花之作，可以另用展臺這一突出的設計作為廣告平臺和藝術品擺放的載體。旋轉門的旋轉速度可根據各種需要調節(jié)，操作隨心所欲。具有杰出的安全性、節(jié)能性和智能化。它同樣具有與旋轉門同等的安全性、節(jié)能性和智能化。

三翼旋轉門

　　三翼旋轉門誕生于一種全新的構思和功能之中。簡單實用，安全穩(wěn)定，它將旋轉通道體系和最大旋轉直徑容為一體，同時滿足了“最大程度的通行量”與“完美無缺的除風效果”這兩個相對立的條件，進而使典雅的設計與產品的安全高度統(tǒng)一，形成一種具有劃時代意義的新型門戶體系。三翼旋轉門結合安全性和實用性，將用戶的安全置于首位。安全擠壓開關安裝在曲壁立柱上，防止行人被靜止的立柱和旋轉的門扇積壓。寬敞的通行空間與典雅的外觀設計，內部空氣流出量比普通門少，有效的抵御了外部風、灰塵、垃圾的進入，可大幅度改善樓宇的室內環(huán)境。節(jié)省出入口空間，能獲取更寬大的有效面積。具備預定位置停止的功能，美觀大方。有自動旋轉方式和具人工操作感覺的半自動方式。頂部裝有鐳射頂燈，開關可人工控制。具備旋轉速度控制機能，即使遇到強風，也能安全進出。具備逆旋轉剎車機能，安全確保單側旋轉。

四翼旋轉門

　　四翼自動旋轉門是最美觀最經濟實用的旋轉門，其結構堅固耐用，操作方便簡單；適用于行人流量較多的建筑物，它具備通行能力強，入口較大的特點，是非常安全和舒適的通道，能使行人很方便得出入。四翼自動旋轉門的控制系統(tǒng)和機械傳動系統(tǒng)技術成熟，具有進口多種防護系統(tǒng)，運行安全可靠，故障率極低，免維護時間最長，是應用最廣泛的一種旋轉門。 四翼和三翼旋轉門其制造工藝完全相同，其主要區(qū)別在于：四翼門門洞最大的開口角度為90度， 相鄰門扇之間的角度也為90度，它更適 合于直徑3000mm以下的門。例如酒店，現在四翼旋轉門在建筑上是使用最廣泛的一種旋轉門。適用于銀行、商店、酒店、商場、辦公樓、機場、賓館及各種娛樂場所內，為所在的建筑增添一份尊貴氣息。

編輯本段政治機制

　　所謂“旋轉門”，指的是個人在公共部門和私人部門之間雙向轉換角色、穿梭交叉為利益集團牟利的機制?！靶D門”機制可以被歸為兩類。第一類是由產業(yè)或民間部門進入政府的“旋轉門”，這主要是指公司高級管理人員和商業(yè)利益集團游說者進入聯(lián)邦政府并擔任要職。在政策制訂和實施的過程中，這就可能為他們曾經代表的團體謀取特別的好處。第二類是由政府進入私人部門的“旋轉門”。以前的政府官員充當游說者后，也可以利用自己與政府的聯(lián)系來為現在所代表的團體謀取特別的利益。在當今的美國，“旋轉門”司空見慣，而且運轉良好，并且已經成為當代美國腐敗的加速器。權錢交易的腐敗行徑披上了合法外衣。很多團體在游說上每年都要花費上百萬美元甚至更多。

編輯本段旋轉門

　　 作者： 蔡駿 　　出版社：接力出版社2006年6月第一版第一次印刷 　　印數：1——100000冊 　　ISBN：7-80732-419-8 　　定價：19.8元 　　

編輯推薦

　　 　　睜眼地獄，閉眼天堂，大本鐘昏然睡去，黑暗中的主宰將為我開啟地獄天堂的旋轉門…… 　　蔡駿以天馬行空般的想象力、嚴密緊湊的邏輯思維，在歷史與現實、愛情與驚悚、懸念與推理之間展開故事。

簡介

　　倫敦泰晤士河畔，國會廣場屹立百年的大本鐘在格林尼治時間2005年5月27日10點07分毫無征兆地突然停擺。 　　此時此刻，留學英國的春雨與戀人高玄擦肩而過，在發(fā)現高玄完全喪失記憶后又親眼目睹他遭遇一場車禍；此時此刻，春雨正抱緊高玄躲過飛車，自己卻卷入銀行劫案，中槍倒在街頭；此時此刻，沒有撞車巨響，沒有子彈呼嘯，春雨和高玄登上同一節(jié)地鐵節(jié)廂，卻因為分別來自不同時間，即使對面重逢，也終將分別…… 　　兩人三段完全不同的際遇在同一時間發(fā)生著——古老的大本鐘以指針的靜止見證了這一切。當春雨最后一次死里逃生，“地獄天堂旋轉門”也即將開啟，整個人類正面臨著宇宙間最大的危機…… 　　為什么春雨會在異國街頭遇見《地獄的第19層》中“墜樓身亡”的高玄？為什么艾伯特家族的迷宮中真實存在著博爾赫斯《小徑分岔的花園》中的“旋轉門”？為什么大本鐘突然停擺又離奇地恢復工作？ 　　真愛的巨大能量在終極之門的光速旋轉中，改變時間，超越生死，也同時解構并重塑了每個人的靈魂。 　　《旋轉門》從一條令人震驚的真實新聞出發(fā)，將心理懸疑與科學幻想巧妙融為一體，并極富想象力地將純文學泰斗博爾赫斯的經典作品，分解嵌入三維統(tǒng)一的“空間”里，置換出“時間”第四維下“愛”的永恒主題。這部小說不但引證愛因斯坦的相對論、霍金的時間黑洞理論等現代前沿科學，也從中國傳統(tǒng)哲學，尤其是道家關于宇宙的觀點中汲取精髓，深入淺出，堪稱“蔡駿心理懸疑小說”系列的突破力作。

作者簡介

　　 　　蔡駿，摩羯座，O型血。生于上海，22歲即開始發(fā)表小說，同年獲得全國性文學新人獎。 　　2001年長篇驚悚小說《病毒》橫空出世，從此一發(fā)而不可收，翱翔于驚悚懸念小說之天地，至今已出版《貓眼》《神在看著你》《夜半笛聲》《幽靈客棧》等數部長篇小說，其中《詛咒》被拍攝成電視連續(xù)劇。

節(jié)選

　　 　　第一扇門 　　北京時間2005年5月27日夜晚9點30分 　　“黑色星期五?！?　　一大排書架的陰影下，葉蕭的目光像山洞里的獵人，嘴里發(fā)出深沉的氣聲。 　　“什么？” 　　雖然被他一驚一乍搞得莫名緊張，但我仍故作鎮(zhèn)定。 　　“今天是星期五，2005年的5月27日。” 　　“還好不是13號?！蔽矣执蜷_兩盞燈，讓房間變得更亮些，“這又如何呢？黑色星期五——拜托，每隔七天我們就要過一次，一年里我們要過五十多個星期五，我想我們的世界沒那么多黑色日吧?！?　　我的表兄葉蕭揚了揚眉毛，這些年他愈發(fā)成熟，膚色也有些深了：“但今天是2005年5月27日?！?　　“什么紀念日？” 　　……

目　錄

　　 　　第一扇門 　　第二扇門 　　第三扇門 　　第四扇門 　　第五扇門 　　第六扇門 　　第七扇門 　　第八扇門 　　第九扇門 　　旋轉門后 　　旋轉門條款 　　　摘要：旋轉門條款是對離職后規(guī)定期限內從業(yè)予以禁止或限制，雖然具有預防期權腐敗、防止公權力剩余資源的私有化等功能，但是影響順暢流動、侵害職業(yè)自由等弊端也不應忽視，制度設計應予以全面地利益考量與平衡?！斗ā返?02條是我國旋轉門條款發(fā)展的重要成果，但是存在較多缺失，亟待從規(guī)范體系建設、規(guī)制限度掌控、責任和追究機制等方面進行完善。 　　關鍵詞：旋轉門條款；法；離職；從業(yè)限制 　　為保障及增進公益，公權力被創(chuàng)設并授予給政府。作為公權力的代言者與執(zhí)行人，應時刻以人民服務為宗旨，忠實、勤勉地依法行使公權力，即“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。但是，具有雙重身份，除行使公權力而代表公益外，作為個體還具有私權利及私益。避免難以抵御公權力衍生的腐蝕性誘惑，將私益凌駕于公益之上甚至以公權力為追求私益的工具，必須對的行為予以約束。倫理、法律內外兩種機制的相互配合，創(chuàng)設規(guī)定、引導及監(jiān)督職業(yè)準則的基本框架，“倫理基礎提供的是信念、前提、程序，以及指導行為的原則，而法律的主要目的則在于提供控制和限制活動的方式”。 [1]2005年《法》在十屆全國人大常委會第十五次會議上通過并于2006年1月1日起正式施行，該法不僅規(guī)定“全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；忠于職守，勤勉盡責；遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派”等原則性義務，而且通過獎勵、懲戒、辭職辭退及法律責任等具體規(guī)范構建具有中國特色的行為規(guī)則體系。該規(guī)則體系約束行為不限于在職期間，第102條還對離職后規(guī)定期限內從業(yè)予以規(guī)范，即旋轉門條款。令人遺憾，第102條實施效果不彰，乃至有些地方政府繼續(xù)出臺與之相悖的鼓勵辭職下海的政策。面對實踐中的諸多問題，亟待反思旋轉門條款的立法意旨，借鑒域外相關立法經驗，檢討當前立法的可行性、合理性與周延性，重構我國離職后行為的規(guī)范。 　　旋轉門條款的利益考量及平衡 　　法律是所有法律共同體中各種相互對峙且為得到承認而相互爭斗的物質、民族、宗教和理論方面的利益的合力， [2]所謂良法乃是較好地協(xié)調各種利益及利益集團的平衡器。因此，立法者應首先條列法律所涉的各種利益，再依據公平正義原則對各種利益予以賦值，將價值優(yōu)位的利益確定為法律的保障對象，并審慎界定價值位次的利益應予以讓步的程度。而且，利益考量及平衡不是靜止的，必須因應經濟社會變化予以動態(tài)調整，才能維護法律為公平正義的化身。同樣地，法律分析不應受制于立法者義正辭嚴地闡釋，而是通過利益還原明晰法律的意旨。職業(yè)準則由在職向離職后規(guī)定期限的延伸及規(guī)制，應符合相關利益考量及平衡的基本要求。 　　旋轉門條款的立法意旨包括但不限于以下：第一，預防期權腐敗。期權腐敗是指，放棄現權套現利的方式，轉而將手中公權力作為一項無形資產進行“資本投資”，為自己預留“出路”，待離職后再套現“投資收益”的策略。作為傳統(tǒng)腐敗的“創(chuàng)新”，期權腐敗的遮蔽性較強。首先，期權腐敗非即時兌現，投桃報李的時間差掩蓋以權謀私的因果關系；其次，期權腐敗中的利益“反哺”表現形式是離職后提供勞務的合法報酬，權錢交易的對價性不明顯；最后，為避免“竹籃打水一場空”，遠期承諾的有效性往往建立于沆瀣一氣的攻守同盟基礎之上，外部瓦解的難度較高。近年來，期權腐敗呈現出滋長蔓延態(tài)勢，加大反腐敗工作的復雜性和艱巨性。旋轉門條款規(guī)制離職后的從業(yè)，一定程度上發(fā)揮遏制期權腐敗、維護廉潔形象、增進公眾對政府信賴等作用。第二，防止公權力剩余資源的私有化。公權力一般與身份緊密聯(lián)系，但是身份終結，公權力的光環(huán)不會立即褪去，權力運作慣性具有滲透力。在職期間累積的行政關系網、官場人情鏈、職務影響以及獲悉政府內部信息、競爭對手商業(yè)資訊等資源，“下?！焙髮⒅苯愚D化為私益，一些 “高薪打工”、“紅頂商人”的所得其實是這些剩余人脈或信息資源的私有化，形成對其他經營者的不公平競爭。以至于，有的積極安插親信或選定“接班人”，離職后遙控公權力為己服務，保證“權力過期但不作廢”。旋轉門條款設定離職后的凍結期間，以切斷公共部門與私有部門的連接紐帶，限制公權力效用的后續(xù)發(fā)揮。 　　雖然旋轉門條款立法旨在維護政府公正廉潔的形象，防范利益沖突或輸送等情形對公益的侵害，但是會附帶產生一系列負效應，包括但不限于以下：第一，影響與外流動的順暢。的合理有序流動具有重要意義：首先，能上能下、能進能出是隊伍新陳代謝的基本途徑之一，拓寬選人、用人渠道, 增強對多樣化優(yōu)秀人才的吸引力, 有助于隊伍結構改善和水平提高；其次，打破身份或職位的僵化束縛，能夠產生較強地激勵與約束作用，促進提高素質、勤勉工作，增強政府組織的生機和活力，同時有利于的換位思考，更好的服務于公益；再次，流動順暢也方便進行個人的職業(yè)生涯的規(guī)劃與管理，促進自我發(fā)展和價值實現；最后，退路暢通能提高抗壓性，避免盲從或唯上，甚至能積極行使《法》第54條規(guī)定的抵抗權，保障憲法和法律執(zhí)行。流動包括內部流動和與外流動，后者是指公私部門之間的人員任職與離職往來。在西方國家，選舉產生政務官，公私部門之間的人員互動比較頻繁，20世紀80年代興起于西方國家的新公共管理運動以突破官僚制、建立企業(yè)型服務政府為核心，其中公共部門人力資源管理的變革突出政府雇傭關系的彈性化與開放性，市場模式認為公共部門的經驗、價值與私人部門的不分軒輊，鼓勵甚至要求門戶開放，公私部門之間進行更多的人才流動。[3]旋轉門條款規(guī)制離職后從業(yè)，勢必影響員退出機制的順暢，而出口的限縮又將削弱進口的吸引力，形成公私部門人力資源共享的制度障礙。第二，侵害的職業(yè)自由?！奥殬I(yè)自由是一種標準的選擇自由”，“選擇職業(yè)，乃是選擇生計，也就是選擇工作方式及，其目的則可能是獲取生活所需的資源，或是求得自我實現，當然也可能兩者兼顧”。[4]職業(yè)自由被世界許多國家或地區(qū)的憲法、區(qū)域性人權條約及國際公約所承認，例如《經濟、社會與文化權利國際公約》第6條第1款，本盟約締約各國承認工作權，包括人人應有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權利，并將采取適當步驟來保障這一權利。1997年我國簽署《經濟、社會與文化權利國際公約》，2001年經全國人大常委會批準，正式生效，2004年憲法修正案規(guī)定“國家尊重和保障人權”，職業(yè)自由是一項受國家尊重和保障的基本權利。旋轉門條款限制離職后對職業(yè)自由享有。 　　綜上所述，離職從業(yè)涉及諸多矛盾的利益關系，雖然維護政府公正廉潔的公益受到旋轉門條款優(yōu)先保護，但是其他利益的主張也應予以衡酌。旋轉門條款應考量及平衡正負效應，即受限于下列原則：第一，比例原則審查。離職的職業(yè)自由即使已表征為基本權利，亦不是絕對的，維護政府公正廉潔的公益追求及法律形式可加以限制，但是應止于必要的限度之內。旋轉門條款除基于公益的目的必要性外，還應滿足“絕對必要性”的判斷，即由德國警察法發(fā)展而來，已經成為公法“帝王條款”的“比例原則”。[5]旋轉門條款立法，首先應符合妥當性，即對離職職業(yè)自由的規(guī)制措施必須確實地達到維護政府公正廉潔的目的；其次應符合必要性，即在所有維護政府公正廉潔的方式中，對離職后從業(yè)應采取最少侵害的規(guī)制措施；最后應符合均衡性，離職后從業(yè)的規(guī)制應與維護政府公正廉潔的公益目標之間取得均衡，不得殺雞取卵。第二，動態(tài)博弈調整。旋轉門條款的利益考量及平衡依附于特定的經濟社會，必須因應場景不同或變遷予以適應性調整，因此不同國家或地區(qū)的旋轉門條款立法存在差異，即使同一國家或地區(qū)也應適應不同時期的利益博弈情況予以調整。例如，維護政府公正廉潔是一個龐大系統(tǒng)工程，隨著諸如公權力運作透明性、問責性等腐敗源頭治理制度的建立健全，旋轉門條款的意義逐漸減弱，依據比例原則應適時放寬對離職從業(yè)的規(guī)制，而且旋轉門條款應當為公共部門人力資源管理改革預留足夠空間。 　　我國旋轉門條款的沿革及現狀 　　我國旋轉門條款立法始于1993年國務院頒布《國家暫行條例》，第73條規(guī)定，“國家辭職后，二年內到與原機關有隸屬關系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經原任免機關批準”。1995年人事部頒布《國家辭職辭退暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，“國家辭職后，兩年內到與原機關有隸屬關系的國有企業(yè)或營利性的事業(yè)單位工作的，須經原任免機關批準”。 　　隨著我國法律共同體的生成，法律職業(yè)內交流日益頻繁，但是法官、檢察官的大規(guī)模下海從事律師業(yè)務，不僅影響司法隊伍的健康發(fā)展，而且相互勾結的“人情案”、“關系案”嚴重損害司法公正，因此，法律職業(yè)立法率先對旋轉門條款予以規(guī)定。1996年《律師法》第36條規(guī)定，曾擔任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后兩年內，不得擔任訴訟代理人或者辯護人，2001年、2007年《律師法》修正，該條始終保留。2001年修正《法官法》第17條第1、2款和《檢察官法》第20條第1、2款規(guī)定，法官或檢察官從人民法院或人民檢察院離任后二年內，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。法官或檢察官從人民法院或人民檢察院離任后，不得擔任原任職法院或檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。 　　2005年《法》是我國管理工作科學化、法制化的里程碑，第102條規(guī)定，“辭去公職或者退休的，原系領導成員的在離職三年內，其他在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關的同級主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款”。2009年《刑法修正案（七）》增設第388條第2款，“離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權或者地位形成的便利條件實施前款行為的，依照前款的規(guī)定定罪處罰?！?，將受賄罪主體延伸至離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關系密切的人。 　　黨管干部是具有中國特色的人事組織制度的基本原則之一，黨的政策文件雖然不具有法律效力，但是能夠發(fā)揮事實約束力， 2000年旋轉門條款開始成為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要，中紀委五次全會提出“三年二不準”規(guī)定，即縣（處）級以上領導干部離職和退休三年內，不準接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構的聘任，不準個人從事或代理私營企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務管轄業(yè)務相關的經商辦企業(yè)活動。2004年中央政治局會議審議通過《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》（中辦發(fā)[2004]13號，以下簡稱中辦13號文），文件規(guī)定領導干部辭去公職應當符合辭職條件及履行辭職程序，并且黨政領導干部辭去公職或提前退休后的三年內，不得到原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的企業(yè)、經營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務直接相關的經商、辦企業(yè)活動。擔任縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領導職務的領導干部以及具有審批、執(zhí)法監(jiān)督等職能部門的領導干部辭職，要按照上述精神從嚴管理。此外，文件根據有關規(guī)定再次重申，縣級以上（含縣級）黨政機關不得采用停薪留職、帶薪留職等方式鼓勵領導干部離職離崗經商辦企業(yè)。已出臺此類政策的地方，應予以糾正，并采取妥善措施處理好相關問題。 　　有的地方黨委出臺貫徹上述黨紀的具體實施辦法，例如2005年浙江省紀委、省委組織部下發(fā)《浙江省貫徹實施〈關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見〉的若干規(guī)定（試行）》（浙組[2005]22號，以下簡稱浙22號文件），意見適用于縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者內設機構的領導成員及上列工作部門的內設機構的領導成員。意見限制辭職后從業(yè)：地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院的領導成員辭職后，三年內不得到原任職務管轄地區(qū)范圍內的企業(yè)、經營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，以及從事或代理經商辦企業(yè)活動；地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院的工作部門及內設機構的領導干部辭職后，三年內不得到原任職務管轄業(yè)務范圍內的企業(yè)、經營性事業(yè)單位和社會中介組織任職、不得從事或代理與原工作業(yè)務直接相關的經商辦企業(yè)活動。行業(yè)管理部門的領導干部，辭職后從業(yè)范圍以機關所管理的行業(yè)為限制范圍。其中，“原任職務”包括現任職務和辭職前三年內擔任過的其他黨政領導職務；“原任職務管轄地區(qū)范圍內的企業(yè)、經營性事業(yè)單位和社會中介組織”主要是指在原任職務管轄地區(qū)注冊并在該地從事經營性活動的企業(yè)、經營性事業(yè)單位和社會中介組織，或者在外地注冊登記的、但在原任職務管轄地區(qū)內從事經營性活動的企業(yè)、經營性事業(yè)單位和社會中介組織。意見還對辭職后從業(yè)行為的監(jiān)督提出要求，即提前退休的領導干部退休后三年內，每年年底應向其原所在單位黨委（黨組）報告離職后的從業(yè)情況。原單位黨委（黨組）和組織（人事）部門應了解掌握提前退休干部的從業(yè)情況。辭去公職或提前退休的領導干部違反規(guī)定從業(yè)的，則依據《法》第102條予以處罰。 　　我國旋轉門條款的缺陷及改進 　?。ㄒ唬┬D門條款的規(guī)范體系 　　目前，我國已經初步建立以《法》第102條為核心的旋轉門條款規(guī)范體系，但是該體系內外較多捍格不入，亟待協(xié)調一致。 　　第一，旋轉門條款立法與黨紀的協(xié)調。2005年《法》第102條與1993年《國家暫行條例》第73條差異較大，缺乏立法上承繼關系，就而言，應當為中辦13號文法制化的產物，這充分地反映黨的政策對立法的先導與指引功能。雖然黨紀可以不同于甚至嚴于法律規(guī)定，但是同樣受利益均衡架構中比例原則的約束，尤其黨紀需要借助法律手段得以實現時，黨紀與立法之間應保持協(xié)調。中辦13號文與第102條文字表述略有差異，區(qū)別不大，但是浙江省等一些地方黨委相關文件在細化中辦13號文的同時，又做出一些突破中辦13號文及第102條的限制性及義務性規(guī)定，實施中產生較大爭議。 　　第二，旋轉門條款立法內部的協(xié)調。2005年《法》是我國干部人事管理的第一部總章程性質的法律，第102條應是旋轉門條款規(guī)范體系的基礎規(guī)則?！斗ā返?條規(guī)定，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，一般認為包括：中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員等七大主體。不同主體對授權迥異，即使行政機關所行使的公權力也難以概括，相應地旋轉門條款的平衡點應有所區(qū)別，適用第102條進行一刀切式規(guī)范顯然缺乏合理性，應由其他法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件予以具體化或者針對特殊性加以特別規(guī)定。因此，第102條應為原則性或程序性規(guī)定，并通過特別立法授權，形成法制統(tǒng)一的旋轉門規(guī)范體系。 　　第三，特殊旋轉門條款立法的協(xié)調。《法官法》、《檢察官法》、《律師法》是目前關于特殊僅有的旋轉門條款立法，立法的正當性被《法》第2條第2款所承認，“法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！斗ü俜ā?、《檢察官法》的有關規(guī)定基本一致，卻同《律師法》大相徑庭。其中，《律師法》第36條規(guī)定相當于《法官法》第17條第1款和《檢察官法》第20條第1款，無“不得以律師身份”的限定語，規(guī)制更為嚴厲；《法官法》第17條第2款與《檢察官法》第20條第2款則是《律師法》所未規(guī)定的，“不得擔任原任職法院或檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人”，具有永久性涵義，規(guī)制未免過于嚴苛。三部法律相互沖突的條文都是2001年第九屆全國人大常委制定的，這反映部門立法主導下，不同利益團體對旋轉門條款涉及利益考量及平衡的差異，而立法過程對差異協(xié)調不力，這應為其他特殊旋轉門條款立法所警惕。 　?。ǘ┬D門條款的規(guī)制限度 　　旋轉門條款是對離職后從業(yè)予以規(guī)制，規(guī)制限度是否合理主要取決于對象、及方式的安排，《法》第102條規(guī)定存在不同程度問題，應加以改進： 　　第一，旋轉門條款的規(guī)制對象。一般而言，職務特殊和職位較高的離職后不適當從業(yè)對政府公正廉潔影響較大，規(guī)制力度應更強。第102條對原系領導成員的與其他分別設定三年與兩年的凍結期，浙22號文又將原系領導成員的分為機關領導成員與其工作部門、內設機構或工作部門的內設機構的領導成員，并分別設定限制范圍，但這些分類還是過于籠統(tǒng)、粗略。美國、英國、法國等西方國家的制度較成熟，職務分類制度比較健全，[6]旋轉門條款與職務之間緊密聯(lián)系，相關規(guī)制程度更為合理，值得我國借鑒。此外，2005年《法》第16章專門規(guī)定“職位聘任”，在法律上正式承認聘任制度。聘任制符合新公共管理運動所倡導理念與制度的市場化、契約化、彈性化，突破終身制和合理有效流動的壁壘，昭示我國組織人事管理由“制度”轉向“人”，由“人員管理”轉向“人才資源開發(fā)性”基本思路。但是第102條適用于聘任制，則明顯缺乏合理性，一方面聘用制限于專業(yè)性較強和輔助性且不涉及國家秘密的職位，旋轉門條款的正面意義不大；另一方面聘任期限為一年至五年，旋轉門條款對離職職業(yè)自由的二或三年限制的負面效果卻較為嚴重。筆者認為，聘任制應為第102條適用的例外情形，而聘任合同是聘任制管理的重要依據之一，可參照《勞動合同法》，增設競業(yè)限制條款，即在解除或者終止聘任合同后，受與有關機關事先約定的范圍、地域、期限的競業(yè)限制，但是期限不得超過二年，期限內按月給予經濟補償。違反競業(yè)限制約定的，應當承擔違約責任。 　　第二，旋轉門條款的規(guī)制方式。各國旋轉門條款的規(guī)制方式有所不同：美國依據規(guī)制對象的身份和職務而異，設定不同的限制性規(guī)范；英國采取許可制，對離職后特定從業(yè)予以事前審查；日本等多數國家則采取原則禁止、例外許可的方式。1993年《國家暫行條例》第73條類似英國式許可模式，即辭職后二年內到與原機關有隸屬關系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經原任免機關批準。第102條則采美國式禁止模式。目前已公開的立法資料沒有說明立法模式取舍的理由，筆者認為大概有以下：一是為與中辦13號文的相互銜接；二是《國家暫行條例》第73條停留于紙上，實踐中基本無有關事例；三是主管部門的知識與能力難以勝任許可審查工作。美國式禁止模式需要配套極其詳盡規(guī)范，第102條粗略的一刀切的規(guī)定難免傷及無辜，目前政府與國有企業(yè)間頻繁的人事流動也屢屢挑戰(zhàn)第102條的法律權威。因此筆者認為，我國旋轉門條款的規(guī)制方式應借鑒日本式原則禁止、例外許可，即與原工作業(yè)務直接相關的職務性范圍予以明確禁止規(guī)定，而對于地域性范圍則采取許可方式。此外，經過許可也允許有關離職后在相關國有企業(yè)、事業(yè)單位任職。 　　第三，旋轉門條款的規(guī)制范圍。規(guī)制范圍決定旋轉門的寬窄，是旋轉門條款立法的重點，第102條規(guī)定亟待以下方面的填補修改：一是“原工作業(yè)務”的界定。旋轉門條款規(guī)制離職規(guī)定期限內“與原工作業(yè)務直接相關”的從業(yè)，但是離職前可能短期內發(fā)生工作業(yè)務變動，例如擔任領導成員的退休前通常的“退二線”，將原工作業(yè)務限于離職期日的現職，難以實現旋轉門條款的防弊目的。原工作業(yè)務應當由離職期日向前延伸規(guī)定期限內所擔任過的職務，參照域外相關立法經驗及浙22號文，第102條“原工作業(yè)務”應為現職和辭職前三年內擔任過的其他職務。二是禁業(yè)范圍的界定。第102條以“企業(yè)或者其他營利性組織”及“營利性活動”為限，但是營利性活動與非營利性活動區(qū)分困難，非營利性組織也可能進行營利性活動，即使離職后為非營利性組織任職從事非營利性活動，也存在濫用公共資源、破壞公平競爭之虞，因此不應區(qū)分營利與非營利，一體予以限制，并加入許可方式以避免矯正過枉。三是規(guī)制行為的界定。雖然第102條規(guī)制離職的任職和活動兩種從業(yè)行為，但是不夠具體明細，例如任職不應限于企業(yè)董事、經理等法定職務，還應包括顧問等非法定職務。此外，域外立法通常將內部消息的披露納入旋轉門條款的規(guī)制行為之列，例如1994年加拿大《利益沖突和離職后行為法》規(guī)定，前政府官員進入非公共部門后不得向他們的當事人提供公眾尚不知道的有關他們曾工作過的部門或在他們任職期滿前一年曾有直接或實質性關系的部門的計劃和政策。《法》第12條規(guī)定，應履行保守國家秘密和工作秘密的義務，而國家秘密受《保守國家秘密法》的保障，工作中知悉其他內部消息，例如競爭對手的商業(yè)秘密等，目前僅有部分領域受到法律規(guī)制，例如2001年修正《稅收征收管理法》第8條第2款規(guī)定，“機關應當依法為納稅人、扣繳義務人的情況保密”，因此第102條應當增設規(guī)制離職披露內部消息的一般性規(guī)定。 　?。ㄈ┻`反旋轉門條款的責任及追究 　　“制裁是由法律秩序所規(guī)定以促使實現立法者認為要有的一定的人的行為”，[7]責任及追究的設計是制裁違反旋轉門條款的基本途徑。第102條相關規(guī)定有所創(chuàng)新，但是存在較大缺陷，是窒礙難行的主要因素。 　　第一，旋轉門條款執(zhí)法主體的確定。1993年《國家暫行條例》及1995年《國家辭職辭退暫行規(guī)定》為許可模式，雖然缺乏責任規(guī)定，但是明確以原任免機關為許可機構。這種制度的優(yōu)點在于化解離職人員數量較多及規(guī)避范圍專業(yè)性產生的執(zhí)法壓力，缺點是離職后與原任免機關已缺乏法律上及事實上的關系，原任免機關的執(zhí)法正當性不足，且如果原工作業(yè)務不限離職時的現職，還包括之前規(guī)定期限內所擔任過的職務，那么可能發(fā)生多主體執(zhí)法的沖突與缺位。第102條改變原立法模式，以原所在機關的同級主管部門為首要執(zhí)法主體，及縣級以上工商行政管理部門為輔助處罰主體。筆者認為，立法引入工商行政管理部門為旋轉門條款執(zhí)法主體之一，主要原因：一是原主管部門，即人事部門，主管范圍基本上屬于內部行政，而旋轉門條款的行政相對人為離職及接收單位，具有外部行政的特征；二是第102條規(guī)定對離職及接收單位實行雙罰制，而接收單位以營利性為限，與工商行政管理部門的監(jiān)管領域存在大量重合，能夠利用既有行政資源。但是，工商行政管理部門的監(jiān)管無法覆蓋所有營利性領域，況且旋轉門條款有必要向非營利領域延伸，2008年大部制改革中，人事部、勞動和社會保障部已整合為人力資源和社會保障部，具備外部行政的條件，應重新確定旋轉門條款執(zhí)法主體。依據1978年《從政道德法》（Ethics in Act of 1978），美國專門在聯(lián)邦人事管理局內設立聯(lián)邦道德規(guī)范辦公室，負責和指導聯(lián)邦政府官員的廉潔和道德水準等工作，1989 年該機構從人事管理局脫離出來，升格為獨立的副部級單位聯(lián)邦道德規(guī)范局。[8]借鑒美國經驗，結合我國國情，筆者主張由各級人力資源和社會保障部門與監(jiān)察部門聯(lián)合設立相對獨立的倫理委員會負責我國倫理建設，包括對旋轉門條款實施中的許可、監(jiān)督，具體處罰執(zhí)行機構由人力資源和社會保障部門擔任。 　　第二，離職從業(yè)情況報告義務及責任。信息不對稱是旋轉門條款實施的關鍵，有關部門無從掌握離職后的動向難以實現有效地規(guī)制。浙22號文件關于辭職后從業(yè)行為的監(jiān)督，即提前退休的領導干部退休后三年內，應每年年底向其原所在單位黨委（黨組）報告離職后的從業(yè)情況，對修改第102條具有重要參考價值。筆者認為，立法應增加對離職從業(yè)情況報告義務的要求，報告義務分為事前報告與年度報告兩種，屬于例外許可事項的，應在事前向倫理委員會提交申請，經審查被許可方可從業(yè)；在規(guī)定期限內，離職每年年底向倫理委員會遞交本年度從業(yè)情況的報告。為確保有關人員嚴格履行從業(yè)情況報告義務，立法應單設對應的法律責任規(guī)范，即對于延遲報告、部分報告、拒絕報告及虛假報告的，不論是否符合旋轉門條款的規(guī)制情形，僅就違反從業(yè)情況報告義務，追究其行政責任。 　　第三，違反旋轉門條款的責任類型及。依據第102條規(guī)定，違反旋轉門條款應承擔行政責任，但是離職作為規(guī)制對象，僅在主管部門責令限期改正，逾期不改正的情況下，由工商行政管理部門沒收從業(yè)期間的違法所得，而接收單位卻由工商部門根據情節(jié)輕重處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。《律師法》則將板子打在離職身上，即第47條規(guī)定，從人民法院、人民檢察院離任后二年內擔任訴訟代理人或者辯護人的，由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予警告，可以處五千元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個月以下的處罰。二者相比，《律師法》規(guī)定較為可取，而第102條存在違法主體混淆的問題，尤其當離職從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動時，因欠缺接收單位，限于沒收違法所得的行政責任明顯偏輕。因此，筆者認為，應修改第102條，規(guī)定有關部門有權沒收離職違反旋轉門條款的違法所得，并視情節(jié)輕重處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，并適當地降低或取消離職后的待遇。接收單位明知相關人員違反旋轉門條款，仍然接受任職的，應承擔一定行政責任。雖然2009年《刑法修正案（七）》第388條第2款認定，離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權或者地位形成的便利條件，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的行為，構成受賄罪，但是受賄罪處罰的證據要求較高且適用范圍小于違法旋轉門條款涉及的領域，因此筆者認為應借鑒美國、英國、日本等國家的立法經驗，直接規(guī)定離職違反旋轉門條款且情節(jié)嚴重的追究相應的刑事責任。